Карантинные меры или предупреждение возможных протестов

Карантинные меры или предупреждение возможных протестов: президент и министры думают, какие еще ограничения ввести и получить дополнительные полномочия.

В связи с пандемией коронавируса президент, Кабмин и парламентарии инициировали значительные ограничения прав и свобод граждан. В планах – возможное ужесточение мер. Не исключено введение чрезвычайного положения в ближайшие дни.

"Транзит власти"
На одном из последних заседаний Кабмина премьер и министры думали: как им жить в условиях эпидемии. Глава правительства Денис Шмыгаль обеспокоен: как можно будет ввести режим чрезвычайного положения (ЧП), если Верховная Рада ушла на карантин. А министр МВД Арсен Аваков волнуется: что делать, если коронавирус подхватит кто-то из членов правительства. Вместе они решают: необходимо придумать "механизм делегирования полномочий" не только президенту, но и правительству – мол, чиновники должны быть взаимозаменяемыми.

В результате Шмыгаль поручает Минюсту разработать и внести в Верховную Раду (ВР) проект закона "о транзите власти" на случай недееспособности президента, парламента или правительства в условиях эпидемии коронавируса.

Присутствовавший на заседании Кабмина нардеп от "Европейской солидарности" Владимир Арьев замечает: идея не может ограничиваться обычным законом.

– Вопрос чрезвычайного положения прописан в Конституции Украины. И ее нормы обойти никак нельзя. Верховную Раду исключить из этого процесса просто нереально, – заявляет он.

Аваков возражает:

– Речь не о том. Речь о том, чтобы дать возможность и процедуры, чтобы Рада, правительство и президент могли работать в сложных условиях, которое могут нас ожидать. А как это сделать – пусть подумает законодатель.

Юристы называют заявления правительства "абсурдными" – для подобных изменений, действительно, закона не достаточно, придется вносить изменения как минимум, в 83-ю и 85-ю статьи Конституции. А это процедура не только продолжительная, но и нереальная. Эксперты не понимают, какая проблема в случае болезни какого-то министра – передать полномочия заместителю, а депутатам собраться один раз и согласится с введением ЧП, если будет такая надобность.

Пока же идея о "транзите власти" – повод говорить не только о некомпетентности правительства, но и о намерениях узурпировать власть.

Объективная необходимость
В начале этой недели президент и Кабмин инициировали ряд ограничений, связанных с карантином: предложили закрыть метро, ограничить движение общественно транспорта, передвижение между городами, прекратить работу торговых центров. А еще – запретить собираться в компании более десяти человек и ввести штрафы за нарушения установленных правил. Некоторые из этих пунктов поддержали депутаты, другие – власти трех областях – Черновицкой, Житомирской и Киевской, где ввели режим чрезвычайной ситуации.

– Таким образом, Кабинет министров, парламент и местные власти своими решениями уже значительно ограничили права и свободы граждан, – говорит Фокусу эксперт Центра политико-правовых реформ Евгений Крапивин.

Он обращает внимание, что подобные решения надо приниматься согласно Конституции, а она нам говорит: в случаи эпидемий может вводиться чрезвычайное положение.

– Например, сейчас решение о прекращении транспортного сообщения между городами звучит странно, тогда как при ЧП должно быть. Возможно, власти считают, что правительственные меры в данном случае более эффективны, ведь они бессрочны в отличие от ЧП, – поясняет он.

ЧП в законе
Угроза терактов, межнациональные или межконфессиональные конфликты, внешняя агрессия, стихийные бедствия, эпидемии – все это поводы для введения особого режима – чрезвычайного положения.

Максимальный срок его действия – 30 суток по всей стране и 60 в отдельных регионах. Если необходимо – можно продлить: только один раз и не более чем на 30 дней.

Решение о введении ЧП принимает президент после заседания СНБО. Далее – в течение двух суток собирается парламент на внеочередное заседание и утверждает указ. Для этого достаточно 226 голосов.

В предложениях президента четко зафиксированы: причина введения, территория, на которой вводятся (всея страна, отдельные области или даже населенные пункты) и ряд чрезвычайных мер – исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые временно ограничиваются в связи с введением ЧП.

При этом в Конституции прямо указано, какие права можно ограничивать, а какие – нет.

Например, запрещено дискриминировать, пытать, арестовывать без суда. Кроме того, государство не может запретить гражданам обращаться в суд или в государственные органы: все – от местных советов, прокуратуры и полиции до Кабмина и парламента должны функционировать в усиленном режиме.

Перечень прав, которые подлежат ограничению, куда шире. Например, ограничиваться свободное перемещение граждан по территории страны. А еще права на мирные собрания, образование, распространение информации. Другими словами митинги будут запрещены, университеты и школы – закрыты, а некоторые СМИ – замолчат, чтобы не распространять ложную информацию, а значит – панику. За порядком должны следить СБУ, Нацгвардия и военная служба правопорядка ВСУ.